福州工程預(yù)算的全程審計是指工程投資決策階段、工程設(shè)計階段、工程招投標(biāo)階段、工程施工階段、工程竣工結(jié)算階段的審計。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，工程建設(shè)管理機(jī)制和投資監(jiān)督制約機(jī)制尚未完全適應(yīng)，審計部門只注重對工程竣工結(jié)算的審計，缺乏對福州工程預(yù)算的全程跟蹤審計，特別是忽視對投資決策階段和工程設(shè)計階段的審計監(jiān)督，致使有些不顧 利益、亂立項(xiàng)目、超計劃建設(shè)、超投資建設(shè)的行為時有發(fā)生，使福州工程預(yù)算一再增大，給投資主管部門、建設(shè)單位、施工單位等帶來了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。據(jù)南個別單位的領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和約束，盲目決策，強(qiáng)行上馬一些不具備開工條件的建設(shè)項(xiàng)目以及隨意變更投資計劃，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成拖欠工程款達(dá)200億元，形成了新的經(jīng)濟(jì)三角債，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)建筑福州工程預(yù)算的全程審計，嚴(yán)格控制福州工程預(yù)算，是工程建設(shè)發(fā)展的迫切需要。福州工程預(yù)算投資決策階段審計的主要文件資料包括福州工程預(yù)算的可行性研究報告、工程主管部門的立項(xiàng)報告、資金來源報告、國土部門的工程建設(shè)用地許可證、工程建設(shè)項(xiàng)目報建資料和設(shè)計任務(wù)書等。審計時，應(yīng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告包括立項(xiàng)的理由、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、社會和經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測是否合理等；審核建設(shè)資金的來源渠道是否合法和到位，是否有多報、瞞報、出具假證等情況；審核建設(shè)單位編報的工程設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計規(guī)模與工程行政管理部門、投資主管部門批準(zhǔn)的計劃投資規(guī)模是否一致，防止建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加福州工程預(yù)算。工程設(shè)計是根據(jù)項(xiàng)目用途要求采用科學(xué)先進(jìn)的方法，完整地表現(xiàn)建設(shè)物的外型、空間布置、結(jié)構(gòu)以及群體的組成、與周圍環(huán)境的相互關(guān)系等，是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程，它對工程建設(shè)項(xiàng)目的造價和使用后所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益起決定性的作用。設(shè)計階段的工作主要包括設(shè)計單位的選擇、設(shè)計方案的確定、總平面設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、材料設(shè)備的選用等。審計時，一是要了解設(shè)計單位和設(shè)計人員是否掛靠專業(yè)設(shè)計部門，是否是專業(yè)設(shè)計人員，有無設(shè)計資格許可證。因?yàn)橛行┥鐣系姆菍I(yè)設(shè)計人員由于怕負(fù)責(zé)任、圖省事，使用不規(guī)范圖紙設(shè)計，隨意加大工程系數(shù)、增大結(jié)構(gòu)截面尺寸、提高水泥標(biāo)號，從而增加了工程預(yù)算造價。

建設(shè)福州工程預(yù)算從字面意思上是指工程的建造價格。從不同的角度有著不同的含義，如果站在投資者的角度上看，指的是在建設(shè)工程項(xiàng)目開始之前請專業(yè)的團(tuán)隊，根據(jù)工程的規(guī)模大小確定完工所需要花費(fèi)的時間，同時做好整個項(xiàng)目在資金上的預(yù)算[2]。這個預(yù)算僅僅是計劃所要花費(fèi)的資金，在實(shí)際施工過程中還會出現(xiàn)一些超支等等的現(xiàn)象。因此，從投資者角度上看實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)項(xiàng)目一次性投資資金的總和。從承包商的角度上看，指的是建設(shè)工程項(xiàng)目從開始籌備建設(shè)到施工完成所需要花費(fèi)的所有費(fèi)用，既包括建筑施工材料的購買、施工設(shè)備的維修保養(yǎng)已經(jīng)工程施工其他費(fèi)用等等。建設(shè)福州工程預(yù)算貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，可以有效防止建設(shè)工程投資的金額突破限定的額度，有利于相關(guān)建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展和管理，充分發(fā)揮員工等內(nèi)部外部資源的優(yōu)勢，同時進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，樹立良好的社會形象。公路工程一般都是政府牽頭的工程項(xiàng)目，公路的修建或者是維修改建基本上都是根據(jù)地區(qū)的公路網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃投入建設(shè)的。通常情況下，一個城市的公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是會結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的鐵路、水路等的運(yùn)輸狀況進(jìn)行設(shè)計，在設(shè)計的時候也會適當(dāng)考慮城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。所謂的公路福州工程預(yù)算指的就是公路在修建過程中所要花費(fèi)的所有的資金。建設(shè)福州工程預(yù)算和公路福州工程預(yù)算在很多方面都有一定的關(guān)聯(lián)。不論是建設(shè)工程項(xiàng)目還是公路工程項(xiàng)目，在開工之前都要由出資方和承包商等相關(guān)利益方簽訂合同，合同是用來約束相關(guān)企業(yè)的行為，同時有效確保各自的權(quán)利和利益不受損害，重要的是保證工程項(xiàng)目施工的順利完成。因此，延伸到建設(shè)福州工程預(yù)算和公路福州工程預(yù)算的合同總價上說，二者的目的意義是比較相似的，都是把終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的合同未表現(xiàn)形式，也就是承包者完成工程項(xiàng)目的施工，并且確保施工的階段性進(jìn)度和竣工所需的全部時間和工程的整體質(zhì)量。投資者負(fù)責(zé)在相應(yīng)的時間內(nèi)把資金及時支付到位。總之，建設(shè)工程項(xiàng)目和公路工程項(xiàng)目在合同總價意義上是大致相同的。

以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計取綜合費(fèi)用的基礎(chǔ)現(xiàn)行的綜合取費(fèi)是以基期基價基本直接費(fèi)為計算基礎(chǔ)，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，不能體現(xiàn)"按勞分配"的社會主義分配原則，很大程度上保護(hù)了落后，使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀、不思技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營管理水平上不去，不利于建筑業(yè)的發(fā)展。若以人工費(fèi)為綜合計算基礎(chǔ)，就忽略了施工企業(yè)的設(shè)備技術(shù)、機(jī)械化程度，只有以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計算基礎(chǔ)，才能真正反映綜合取費(fèi)中施工管理費(fèi)和計劃利潤的真正含義，符合綜合取費(fèi)的原則。改革綜合取費(fèi)的計算基礎(chǔ)，這樣不論采用什么材料，用人工工日、機(jī)械臺班多、取費(fèi)就多；用人工工日、機(jī)械臺班少，取費(fèi)就少，不受材料預(yù)算價格的影響。市場經(jīng)濟(jì)把一切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都市場化、貨幣化。建筑福州工程預(yù)算中的間接費(fèi)就是施工企業(yè)組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式。現(xiàn)行的間接費(fèi)計取辦法是按施工企業(yè)所有制性質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)等級在施工管理費(fèi)、人工費(fèi)、利潤和遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)等方面劃分了若干等級費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，形成了施工企業(yè)間?quot；級差成本"、"級差利潤"，人為地造成了同一工程不同價格的不合理狀況。不同的企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品卻有不同的價值，這種價值規(guī)律的反常現(xiàn)象，擾亂了福州工程預(yù)算的合理確定，等價交換被不等價交換代替，施工企業(yè)公平競爭環(huán)境被嚴(yán)重破壞。變換企業(yè)等級取費(fèi)為按工程類型取費(fèi)是價值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。價值規(guī)律要求商品價值是由社會必要勞動時間決定的，商品變換要以價值量為基礎(chǔ)，實(shí)行等價交換。社會必要勞動時間是指在現(xiàn)有政黨施工條件下，在社會平均機(jī)械化程度和勞動強(qiáng)度下，生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所需的勞動時間，它隨著勞動生產(chǎn)率的提高而減少。規(guī)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的本身就有刺激施工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率的作用，主觀的"平均先進(jìn)"原則，僵化的"等級差別"是計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，則恰恰制約了施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

隨著新時期“三步走”戰(zhàn)略的時代重新部署和市場資源流轉(zhuǎn)微觀調(diào)控機(jī)制下的社會化競爭加劇，建筑行業(yè)在取得跨越式進(jìn)展的同時也面臨著新的時代考驗(yàn)和擠占性競爭壓力。為能夠在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期仍以長盛之姿繼續(xù)前行，必須立足于建筑工程的造價因素，在保障社會效益的同時，確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)。本文擬就在分析影響建筑福州工程預(yù)算因素、誘發(fā)問題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的降低福州工程預(yù)算的戰(zhàn)略對策。建筑工程的造價因素在建筑工程的實(shí)踐中具有關(guān)鍵性的作用，合理的考量造價因素，降低工程整體過程造價，既能夠節(jié)省建設(shè)成本，為經(jīng)濟(jì)效益的制造空間，還能夠促進(jìn)建筑工程的穩(wěn)序發(fā)展。為此，對建筑工程的造價因素進(jìn)行分析對工程的發(fā)展具有相當(dāng)客觀、現(xiàn)實(shí)的意義。市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的建筑工程建設(shè)，是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的。企業(yè)獲取建筑工程的建造權(quán)直接和終的目的是為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。建筑福州工程預(yù)算直接關(guān)系著企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益獲取的多寡，為此在建筑工程的過程中必須對福州工程預(yù)算進(jìn)行管理。當(dāng)前時期，我國在建筑工程行業(yè)中的造價管理嚴(yán)重不足，三超現(xiàn)象嚴(yán)重，即“決算”＞“預(yù)算”＞“核算”＞“估算”。嚴(yán)重的制約了我國建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。故而，必須加強(qiáng)建筑福州工程預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，控制資源的不必要浪費(fèi)，減少建筑工程的成本投入，促進(jìn)建筑工程的穩(wěn)定發(fā)展。尤其近幾年，建筑工程急速發(fā)展的同時，福州工程預(yù)算管理水平未得到相應(yīng)的發(fā)展，從而致使一系列的不利局面頻發(fā)。為此，建筑工程的造價管理水平提高迫在眉睫，勢在必行。