工程預算標底是由主業(yè)主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程(或設備)的概預算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何元關人員泄漏。我國國內(nèi)大部分工程在招標評標時，均以標底上下的一個幅度(5%-10%)為判斷投標是否合格的條件。標底一般是以概預算為基礎編制的，標底價:包括招標工程總造價，單元造價，鋼材、木材、水泥總用量及其單方用量，其中沒有三材指標而需要議價采購的應注明其數(shù)量、單位價差及差價總金額，招標工程總造價中的所含各項費用的說明，包括包干系數(shù)或不可預見費用的說明和工程特殊技術(shù)措施費的說明。招標工程標底總價總工期的計算中一般不包括下列因素:①增加建筑面積或改變結(jié)構(gòu)類型②改變建筑設計標準和建筑使用功能③因建設單位提供的地質(zhì)勘察資料或地下管網(wǎng)，通道資料與現(xiàn)場實際情況不符合而引起的工程處理費用人力不可以抗拒的自然災害等。此外在標底總價中一般不包括合同期內(nèi)尚未公布的季度竣工調(diào)價系數(shù)(包括標底編制期已公布的季度竣工調(diào)價系數(shù))和議價采購的價差部分。通過上面對標底和工程價格的闡述，標底是招標工程的預期價格，也是業(yè)主設定的 限額價格。按規(guī)定我國現(xiàn)行工程施工招標的標底，應在批準的概算或修正概算以內(nèi)，由招標單位確定，這是用標底控制工程造價的前提。對承包商的投標，它的報價必須以標底為尺度來考慮，中標者承包也是以它的報價為準來簽訂合同，這就確定了承包投資控制的目標，所以總起來說，標底對工程造價的控制作用，是把工程造價牢牢地控制在業(yè)主愿意出的 價格之內(nèi)o從我國的實際情況來說，也就是把造價控制在設計概算之內(nèi)，而從監(jiān)理的角度來說，監(jiān)理單位既要在編制標底中進行監(jiān)理，也要在評標中進行監(jiān)理，還要在施工中進行監(jiān)理，從而實現(xiàn)監(jiān)理對全過程投資控制的作用。總之，在工程建設過程中把技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，要通過技術(shù)比較經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術(shù)先進條件的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎的技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術(shù)措施之中。工程造價有兩種含議:A工程造價是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用；B工程造價是指工程價格，即工程承發(fā)包價格，它是在建筑市場通過招投標、由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的價格。兩種含義是從不同角度把握同一事物的本質(zhì)，都是對客觀存在的概括。

工程預算對定額合理套用： 1)直接套用定額單價要注意套用的項目名稱、內(nèi)容與施工圖紙標準是否一致，例如構(gòu)件名稱、強度等級、斷面形式等； 為了避免重復套用項目費用還要注意定額包含的工作內(nèi)容。 2)對于使用材料的名稱、類別、定額與規(guī)格不同時，在允許定額換算的范圍內(nèi)，可以根據(jù)定額材料庫中相對應的材料換算其定額材料和單價，如木門窗框料換算。 3)在工程項目中也要根據(jù)具體項目情況，乘上相應的調(diào)整系數(shù)，例如基礎墊層系數(shù)、斜屋面增加系數(shù)等。 工程預算編制方面的依據(jù)： 1）它是計算和控制建設項目中建筑工程所需費用的依據(jù)。 2）它是編制單項工程綜合概算的依據(jù)。 3）它是建筑工程設計方案經(jīng)濟合理的論證依據(jù)。 4）它是不需編制總核算建設項目進行招標制定標底價格的依據(jù)。 5）它是單項工程初步設計文件的重要組成部分。 6）它是建設項目進行設計概算、施工圖預算和竣工結(jié)算對比的基礎。

如對某單位一土建工程預算項目進行審計，審計人員通過審查發(fā)現(xiàn)該項目與以往審計過的某幢建筑物A的設計完全想同，經(jīng)過測算該項目的經(jīng)濟造價指標和部分材料指標均高出A建設工程，審計人員進一步審計發(fā)現(xiàn)該項工程多計鋼材16.3t；商品砼多計128.8m3。由于上年價格指數(shù)變動不大，且使用的是同一估價本，所以審計人員在審計過程中只考慮價差問題未考慮價格上漲指數(shù)，審計人員核減工程造價合計15.78萬元。即審計人員在審計過程中由于子目過多，審計過程中可以對工程量、金額數(shù)目較大的子目進行篩選核對，確定核實建設項目決算工程量和造價的真實性、合理性的一種審計方法。

工程預算編制時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。這就要求雙方代表就當時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進行準確測量、描述，并簽證手續(xù)。但有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責任，當時不，口頭答應，事后靠追記補辦，甚至在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，特別是對于那些隱蔽工程，發(fā)生時沒有及時簽證，到竣工決算時再履行補簽手續(xù)，容易引起業(yè)主單位和施工單位的糾紛。有的施工單位為了虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽。而對那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計工程量有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，故意誘導其誤簽。現(xiàn)場簽證一般需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字